江苏滨海县400余亩农田撂荒三年，谁来守护“粮袋子”？

近日，江苏省盐城市滨海县滨淮镇河西村400余亩基本农田，被当地政府以租代征方式用于猪场建设，项目停工后土地长期撂荒、耕作层被严重破坏，此事引发社会对基本农田保护和粮食安全的舆论关注。

以租代征开工又停工 400余亩良田闲置三年

据河西村村民介绍，2020年，滨淮镇政府以建设年出栏10万头育肥猪场为由，与村民协商土地流转事宜，约定以每年每亩1000元的价格，租赁400余亩基本农田，项目施工单位为江苏银宝某牧业有限公司（以下简称“银宝某公司”）。“当时说建猪场能带动村里发展，我们就同意租了，没想到最后变成这样。”一位村民无奈地说。

2021年初，该猪场项目正式开工建设，然而施工至2022年夏季突然停工，此后便再无复工迹象。直至2025年10月，项目已停滞超过三年。令人费解的是，2023年网上仍能查询到该项目的招标公告，公告显示建设方依旧为银宝某公司，但招标行为并未改变项目停工的实质状态。“一开始还能看到施工队，后来人走光了，只剩下烂尾的房子和积水的坑塘。”村民指着现场说道。

建筑残留积水浸泡 农田丧失耕种条件

烂尾景象触目惊心，400余亩农田已完全丧失耕种条件，核心耕种区域内，大量未完工的疑似猪舍建筑残留其间，主体结构虽已初步成型，但长期闲置无人管理，墙体斑驳、杂草丛生。

施工留下的坑塘是破坏耕地的“重灾区”。项目施工过程中开挖的多处坑塘未进行回填，长期积水形成一个个“小湖泊”，下方的耕地耕作层被持续浸泡损毁，土壤结构遭到严重破坏。“这土现在又黏又硬，短期内种不了庄稼。”从事农耕数十年的村民蹲在田边，抓起一把泥土叹息道。

更令人担忧的是，现场铺设的宽达3米的水泥硬化路面，直接穿越农田核心区域。水泥硬化对耕地造成永久性破坏，彻底改变了土地性质，与农田保护的刚性要求严重相悖。此外，现场设置的项目牌早已掉色模糊，原本清晰的项目信息变得难以辨识，成为项目长期停滞、无人监管的直观佐证。

多方失职失责 违法违规痕迹清晰

相关法律法规释明，此次事件中多个责任主体存在明显违法违规行为。滨淮镇政府作为项目发起方和土地流转主导方，其“以租代征”行为首当其冲。《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等明确规定，基本农田实行特殊保护，严禁任何单位和个人以租代征等形式规避法定审批程序占用。即便生猪养殖项目符合规划，也需依法办理农用地转用、征收等审批手续，滨淮镇政府以租赁方式占用400余亩基本农田，明显违反相关规定。

同时，滨淮镇政府存在严重监管失职。《基本农田保护条例》第十八条、《江苏省基本农田保护条例》第二十一条均明确禁止闲置、荒芜基本农田。但自2022年夏季项目停工后，镇政府未采取任何有效措施督促复工、恢复耕种或临时复垦，导致土地撂荒超过三年，完全违反禁止基本农田撂荒的法律规定。

作为施工单位和建设方的银宝某公司，同样难辞其咎。工商信息显示，该公司已成为被执行人，董事傅某会被限制高消费，属企业自身经营问题，非不可抗力因素。公司无正当理由擅自停工，未履行通知义务及协商义务，既构成违约，又因长期占用耕地导致撂荒。更重要的是，根据《土地复垦条例》“谁损毁，谁复垦”原则，该公司作为土地损毁直接责任主体，未开展任何复垦工作，对耕地质量恶化负有主要责任。

县级以上自然资源主管部门监管缺位问题也十分突出。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，自然资源主管部门应对违反土地管理法规的行为进行监督检查。但滨淮镇政府“以租代征”未办理审批手续的行为未被及时发现制止，项目停工撂荒后，也未责令相关主体限期整改，客观上纵容了违法违规行为持续发生。

追责复垦并行 守护基本农田生命线

基本农田是保障粮食安全的生命线，400余亩农田长期违规占用并撂荒，在当前粮食安全形势下造成恶劣影响。村民们迫切希望相关部门介入调查，还他们一片良田。

相关责任单位应立即实地核查，固定违法违规证据，明确各责任主体责任边界；责令滨淮镇政府纠正“以租代征”违规行为，履行属地监管责任，牵头推进土地恢复耕种；要求银宝某公司限期清理现场，拆除残留建筑、回填积水坑塘、破除硬化路面，按标准复垦土地，并对其违法行为依法处罚；追究自然资源主管部门监管缺位责任，建立长效监管机制；公开调查处理结果，建立跟踪机制，确保土地恢复耕种到位。

截至发稿，滨淮镇政府、银宝某公司及当地自然资源部门，未明确回应。