半月谈记者 王劲玉 魏婧宇 陈弘毅 陈柱佐

清单制的“加减法”压实了基层和上级部门责任，明晰了权责边界，也让基层有了说“不”的底气，起到了为基层干部“提气”“解压”的作用。需要认识到，清单并非一成不变，制定清单也不是一劳永逸，要根据基层实际情况，在动态调整、资源保障过程中，扎实推动清单真落地、见实效。

基层治理有底气、有保障

制定了清单并非就万事大吉，要让基层有照单履职的底气，首先得有一套与清单匹配的考核评价体系。半月谈记者注意到，多地明确“不属于基层职责范围或其无力承接的事项不纳入考核”“不将以县直部门为主责的事项以属地责任的名义纳入对乡镇(街道)考核范围”，做到清单与综合考核相衔接，在清单之内“考得清”，在清单之外“考得轻”。

福建省莆田市荔城区全面建立乡镇(街道)履职事项清单后，变过去各部门、各条线的多头考核为年度一次考核。江西省高安市起草清单的“管理运用方案”，以履职事项清单为基础，探索建立考核准入、动态调整、精准追责等协同衔接机制，优化考核，为基层减负赋能。

与此同时，各地从人员编制、岗位定责等方面落实制度性保障，为“清单制”持续完善提供助力。

在山西省大同市阳高县，当地根据各乡镇常住人口、面积、行政村数量等因素探索实施编制分配改革，在坚持乡镇编制总量“只减不增”前提下，打破以往事多事少“一个样”、简单核算“一刀切”平均分配编制的传统模式，使人员编制与乡镇治理需要相匹配。江西省萍乡市湘东区研究探索履职事项与乡镇(街道)岗位管理工作衔接机制，明确按照“因事设岗、依责定岗、人岗相宜”的原则，制定完善岗位职责说明书，将履职事项分解落实到具体岗位、具体人。

江西省广昌县驿前镇党员干部深入田间地头征求群众意见建议

清单落地仍有烦恼

基层工作千头万绪，基层治理有其复杂性、系统性。履职事项清单虽然在较大范围内明晰了权责边界，但面对实时变化的基层现实状况，如何让基层工作“不跑偏”，基层干部“不走神”，也存在一些现实难题。

——面对新任务，基层接不接?心理健康服务、新就业群体权益保障、网络安全与舆情应对……基层反映，一些新近出现或者临时发生的事项，清单还难以对其权责关系做出准确界定，或者直接将其归纳进“其他”事项。另外，基层治理具有复杂性，有的事项权责归属基层，但与之相关的事项可能由上级直属部门负责，事项之间互为因果，相互嵌套，如何办、怎么办还需对清单做进一步解读完善。

——制度跑在前面，思维落在后面。有干部表示，虽然已经制定了清单，但有的上级部门没有明晰办事流程和负责岗位，还是按照老思维把事情甩给基层。一名受访专家表示，在制定履职事项清单过程中，基层干部本来清晰明了的职责，落到清单文本上就变得“模糊”“抽象”，例如有的干部负责对流动人口登记信息、政策宣传、入户走访，到清单上则变成了“做好人口服务管理相关工作”，有的干部日常负责“接待来访群众、做好调解工作”，落在清单上则变成“参与社会治理，推进矛盾纠纷多元化解”。清单不清、内容不精，让不少基层干部对自身岗位责任认定“摸不着头脑”。

——管买不管用，保障仍不足。一些受访者认为，虽然清单制落地后多地重新进行了资源整合，但调整力度不“解渴”，一些人口密度大、矛盾纠纷多、人员成分复杂的基层单位仍存在人员编制、设备资源保障不足问题。还有一些干部指出，针对一些行政执法类的协调配合事项，上级部门虽然为基层购置了专门设备，但基层仍面临有设备没人用、不会用等问题。

既明责又赋能，既瘦身又健体

受访基层干部表示，乡镇(街道)履职事项清单不能“一建了之”，须着眼“建、管、用”一体推进，提升基层治理效能。

内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗满都宝力格镇的工作人员在为群众服务

第一，定期对清单运行情况开展监督和评估，强化清单执行。江西省委编办相关负责人认为，编制履职清单不是“一劳永逸”，需要定期对清单运行情况开展监督和评估，强化清单执行。对法律及规范性文件等新增、取消或修改的，机构和事业单位改革、职能划转需调整的，以及实际运行中需优化、完善的工作职责，适时开展清单的动态调整。

基层干部表示，职责事项清单动态调整的科学性直接决定基层工作与基层减负成效，希望建立“基层参与+上级审定”的双重把关机制。让乡镇街道参与到清单调整过程中，同时经过上级部门审核同意，使清单既贴合基层实际，又保证科学性和权威性。

第二，精准赋能，集约高效打造基层治理平台。目前，一些地方资源下沉仍停留在“总量够不够”，但基层更关注的是“能不能用得上”。比如下派编制如何落实成下派专业人才，新增经费基层是否有一定的裁量权限等。

此外，还要探索使用数字化手段加强上下联通。福建省莆田市数字办主任唐志芳介绍，莆田探索搭建数字平台，聚合各级各部门信息系统，汇聚各类公共数据，将原本沉淀的上级部门数据下沉到县区、镇街和村居，并就此开发了近500个应用场景，实现数据融合贯通，精准减负。

第三，依单履职，形成上下统一的履职事项规定流程。受访干部建议，承接上收事项的部门，及时研究更新领导分工和岗位职责，避免出现工作“空档”;针对履职事项清单编制流程导图，突出关键环节、重点内容，实现一图可见、一目了然，明确每个环节的责任主体、办理时限和操作要求等，方便基层干部依单履职